关注民办教育集团化发展的“八大关系”（下）

　　内部职能与外部职能

　　教育集团是一个独立办学实体，也是一个“独立王国”。教育集团要根据事业发展需要，及时调整规范内外部职能，保证教育集团的健康发展。目前，我国教育集团的内部职能一般有：根据集团办学实际情况，制订所属学校的近期和远期发展规划；任免下属学校的负责人；审批下属学校重大事项的决策；指导下属学校制定相应的规章制度，并通过集团董事会审批后实施；监督检查下属学校各项工作；听取下属学校的群众批评意见，改进今后工作。外部职能一般有：沟通下属学校与其教育行政主管部门之间的关系；行使法人的权利，承担相应的民事义务；受理下属学校与外部关系中所发生的重大事项；其他对外联络活动。事物在发展中不断变化，随着教育集团的进一步发展，其内外部职能会不断调整和完善。

　　集权与分权

　　在教育集团的运行过程中，要解决好集权与分权的关系，处理好条条管理与块块管理的关系，找准相互的对接部位。对于投资决策、资源共享、评价控制等方面的权力要集中于教育集团；对于教育教学组织应全部放开，让学校办出特色和质量；对利于节约内部成本和外部费用的共性行为，如集中配货、品牌推广等方面活动，应条条式管理；其他活动则可由集团部门与学校结合进行，并充分地实行资源共享。还要依据教育集团的规模、结构、管理水平、分布范围及其他相关因素，来处理好集权与分权的关系。在教育集团组建初期，宜集权多一些；在管理跨度较大时，宜分权多一些。教育集团在目标、计划、资金、资产、投资、高级干部任免等六个方面要管住管好，做好预算管理，战略重点要着眼于优化人、财、物等资源的配置上。

　　经济效益与社会效益

　　教育集团办学从功利角度来讲，主要包含两方面的效益：一是经济效益，二是社会效益。经济效益取决于教育集团自身学费经营与相关产业的发展程度；社会效益主要指教育集团所属学校的办学质量。社会效益的高低、社会信誉的好坏，归根结蒂是由教育集团所属学校的办学质量决定的。教育集团办学要严把所属学校的教学质量关，要成立专门质量管理机构，发放毕业生的“质量合格证”，以教育集团的名义向社会输送人才，只有这样，教育集团的办学及培养人才的质量才能长盛不衰。教育集团的经济效益是实现社会效益的前提和条件，而社会效益是教育集团存在的现实基础。没有社会效益的教育集团是无法生存的，更谈不上经济效益。

　　可以盈利与不以盈利

　　为目的教育的盈利性是教育理论难以接受的。但改革开放以来，我国民办教育都存在教育的“盈利”倾向。事实上，我国教育集团都是通过教育的“盈利”来获得自身发展的。现在，越来越多的民间资本介入民办教育，“盈利”是驱动的原因之一。教育集团靠经费自筹而建立，不许盈利是不可能的，这一点是不容回避的。问题的关键在于我们能否建立一个“盈利”的监督机制，监督盈利的额度和流向。如果“适当盈利”并将大部分盈利用于滚动发展教育、改善办学条件，小部分用于投资者的合理回报，那么就可以体现“不以盈利为目的”的原则，又能以合理回报吸引社会力量投资办学，这两个目的可以通过合理调节比例来达到。投资办学回报率是否合适，以是否有利于吸引更多的社会资金投向教育领域，是否有利于教育规模扩张和办学质量提高，是否有利于为社会培养更多更好的人才来衡量。