入学难见闻：“条子生”养大“教育蛀虫”

    近年来，我国西部一些城市迅速发展，城市建设高速扩张，人口急剧增加，但是中小学校建设却基本处于停滞状态，内蒙古自治区呼和浩特市就出现了中小学规划建设滞后于城市发展的现象，导致中小学生上学难的问题突出。

    2005年9月5日，在安徽阜阳市文峰小学四年级六班，107名学生“挤挤”一堂,正在上课。按教育部规定，学校一个班的生源配置为45人到50人。新华社 发(颍辉 摄)

    3月21日，陕西省彬县小章中学初一年级3班的80名学生在一间教室上课，学生数量远远超过了每间教室55名学生的设计标准。（新华社记者 陈钢摄）

    人口翻了一番　学校没增几所

    目前，呼和浩特城区面积已由１９９７年的７１平方公里扩展到现在的１４０平方公里；城区人口由１９９８年的７１．２３万，增加到现在的１４０多万。

    而近１０年来，呼和浩特市保持在小学８０所、中学４０所的水平，除了今年新增的几所，过去几年来几乎没有增加学校。随城市建设加快，使全市基础教育中小学总量不足、布局不合理、建设标准低等问题日益突出。

    青山小学是呼和浩特市新城区的一所普通小学，今年秋季开学前，学校准备招收４个班约２５０名一年级新生，报名时间一周，可没到３天就报满了，个别没有报上名的家长为了让学校收下自己的孩子，甚至给老师下跪苦苦哀求。最后学校不得不增加了一个班来缓解矛盾。

    青山小学校长张莉告诉记者，现在一年级每个班学生人数达６６人，严重超员，为了满足适龄儿童就近入学的需求，学校挤出实验室、音乐教室来增设教学班，严重影响了教学的全面开展。

    记者了解到，在呼和浩特市城区的北垣小学、满族小学、实验中学等多数中小学学校，每班学生人数都在６０－７０人之间，远远超过内蒙古自治区教育厅设定小学班容量人数低于５０人、中学低于５５人的标准。

    大班容、超载班现象十分普遍。有的学校班容量最高时竟然超过９０人，课间休息学生只能坐在座位上，谁要出去想回到座位上都很困难。

柳关中学初中一年级二班拥挤的教室。（湖北日报）记者周立新

    据记者调查，受城区东扩南移以及自治区、市两级党政机关相继迁址等因素影响，市四区中新城区、赛罕区住宅楼大量兴建，居住人口迅速膨胀，学生入学难问题尤为突出。目前，呼和浩特市区一环路以内的学校都已超饱和运转，学校压力增大，各项指标已经不能满足国家最低限度的要求。

    据北垣小学一位招生负责人介绍，今年招收７个班，共４６２人，其中完全符合划片条件的有２００多人，剩下的都是“条子生”。“每年新生入学是最让校长头疼的事情，家长排成队要送孩子来上学，可是容纳不了。校长们家里不敢呆，手机不敢开，躲来躲去，就怕熟人来找。”

    市民于水的孩子今年上小学，她想进一家教育条件好点的学校，托人花了几千元才进去。市民吴志勇告诉记者，现在孩子想上学，家长都想进所好点的学校，只有两条路，要么花钱，要么有硬关系。他的外甥女去年想上呼和浩特市某中学，托人写条子与校长打了招呼，家长又给校长送了两千块钱，但孩子最终还是没进去。“后来一打听，是钱送少了，这个中学进个孩子至少得五六千，有条子也未必有用。”

    由于学生名额成为“市场稀缺资源”，为一些私欲膨胀的教育界蛀虫借机敛财大开方便之门。呼和浩特市近期发生的一起腐败案令人震惊：呼和浩特市赛罕区南门外小学原校长姚桂香因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，近日被玉泉区人民法院一审判处有期徒刑１１年。

    经法院查明，姚桂香除受贿款１３．３万元和合法收入外，在２００４年至２００６年担任南门外小学校长期间，家庭存款有１０１万多元（含利息６２３２７元）的财产不能说明其合法来源。据办案人员推断，这上百万元说不清楚来源的财产中，应该有相当一部分与姚桂香所掌控紧俏的教育资源有关。

    采访中，许多家长对姚桂香现象见怪不怪。家长为了孩子能上个好点儿的学校，花个几千、上万元打通关系是正常的，求人办事都这样，教育界也不例外。以前比房、比车，现在比孩子是否在好学校念书。能进一所好学校，说明你有身份，或者就是有钱。

    专家认为立法保护中小学建设亟待加强

    2005年9月5日，在安徽阜阳市文峰小学五年级一班，拥有109名学生的“超级大班”每排座位间距比文具盒的长度长不了多少。按教育部规定，学校一个班的生源配置为45人到50人。新华社 发(颍辉 摄)

    根据《城市普通中小学校校舍建设标准》《呼和浩特市城市总体规划》，要求按每１．５万－２万人规划一所小学，服务半径５００米；每２．５万－３万人规划一所中学，服务半径１０００米。

    近年来，呼和浩特市中小学建设与城市建设快速发展形成极大反差。在发展最快的赛罕区，仅如意开发区新建的学府花园、公务员小区以及规模１０万平方米以上的小区就有１０多个，人口已是１０年前的几十倍。而整个赛罕区现有１１所小学、９所中学，绝大部分是上世纪八九十年代建设的，近年仅增设了１所小学，发展极不协调，根本无法达到上述标准。

    因孩子上学而苦恼的家长说，城市越来越大、越来越漂亮了，可学生上学越来越困难，这怎么建设和谐社会？

    许多教育界人士也叫苦不迭。玉泉区教育部门提供的资料显示，旧城成片改造过程中，拆除了许多小学，尽管规划要求增建中小学，但开发商在利益驱动下，侵占学校用地现象较为严重，有关部门一再呼吁，可是收效甚微。目前中小学用地严重不足，学生没有活动场地，有的学校不能做操，只能“看操”。据了解，全市中学中拥有４００米标准跑道的学校不超过６所，而这样的小学几乎没有。

    呼和浩特市教育局副局长云恒对教育发展严重滞后于城市发展与群众需求的现状颇感无奈。“当前学生人数激增与学校数量短缺是最突出、最主要的矛盾。教育投入严重不足，历史形成许多欠账，加上城市建设高速发展，令这一矛盾更加突出。”

    他说：“住宅楼、商业楼建了很多，可是没有配套建学校，引发城市整体功能缺失，好像上了一桌菜，却不给筷子。”

    据测算，建一所学校的成本等于盖１５幢６层住宅楼，办学校得政府贴钱，卖地盖房政府能收钱。“两年能够盖一座大楼，却不能建一所学校，官员们不愿花钱、更不愿费功夫。”不少市民对记者抱怨。他们希望政府官员树立科学的发展观和正确的政绩观，让城市协调发展。

    此外，城市建设规划中缺乏配套的中小学校建设规划，或者虽然规划了，但开发商不建，也没人监管，是导致市区中小学建设停顿的另一大因素。

    近年来，呼和浩特市基础教育中存在的这些矛盾一再加剧，引起了社会各界人士的强烈关注。连年来，人大代表和政协委员在议案、提案中不断呼吁政府对此给予高度重视。２００６年底，呼和浩特市委、政府安排８０００万元资金用于１５所城区中小学校的建设，以缓解日益加剧的矛盾，但投入远远不够。

    云恒建议，城市建设与学校布局上可以借鉴先进地区的经验，由政府引导开发商在开发商业楼、住宅楼的同时，根据一定人口规模建设中小学校，建成后交由教育部门管理使用，而政府可以给予开发商一定的优惠政策。

    呼和浩特市人大常委会教科文卫委员会主任崔逢德说，《呼和浩特市城市中小学、幼儿园规划建设条例》于２００７年１月１日施行。市各区人民政府不仅要编制本区中小学、幼儿园布局方案，而且要将建设规划，公布于众，便于群众监督，一旦出现占用等现象，任何人都可以举报。关键是执法部门要真正对违反法规的行为和开发商依法查处治理，才能避免类似现象一再重演。